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彭念:印度总理访问缅甸的三大看点

月29日,印度总理曼莫汉星结束对缅甸为期3天的国事访问。据了解,印缅两国在访问期间共签署了12项协议,内容涉及国家安全、边界地区发展、贸易投资协定以及交通运输等方面的合作。由于缅甸近期政治改革进程加快,其与国际社会的关系也大为改善,分析人士对于曼莫汉星访问缅甸给予了很大的关注。这些关注点主要集中于印缅经济合作以及曼莫汉星与昂山素季(翁山淑枝)的会面。

笔者认为,此次曼莫汉星访问缅甸有三点值得关注。一是印度与缅甸在印缅边界安全问题上的磋商;二是印度公开会见缅甸民主运动领袖昂山素季;三是印度强调要发挥印度自身的软实力。

边界安全问题凸显

目前看来,印度东北部地区不仅是印度从缅甸输入能源的必经之地,也是印度实行“东向”政策的最前沿。因此,确保该地区的稳定对于印度的能源供应、挺进东南亚至关重要。

印度观察家基金会的研究员、印缅关系专家尤米(K. Yhome)表示,印度希望提升其在东南亚地区的影响力,曼莫汉星访问缅甸可看做是印度实践这一战略的努力。新德里希望利用这次访问来重申,印度愿意加强与缅甸的关系,并希望缅甸成为印度挺近东方的桥梁与通道。

但由于该地区民族武装集团林立,反政府武装活动频发,严重阻碍了印度“东向”政策的有效实施。此次曼莫汉星访问缅甸,再次表示希望缅甸能够配合印度,打击流窜到缅甸境内的印度东北部的反政府武装势力,进而巩固印度东北部的安全局势。

但笔者认为,缅甸不会完全按照印度的意愿大力打击境内的印度反政府武装组织。这一方面是由于印缅边境地区少数民族较多,缅甸政府在打击印度反政府武装组织时存在一些客观困难。另一方面,缅甸政府军与国内的少数民族武装也不断发生武装斗争,尚难集中精力打击印度反政府武装。并且缅甸对于打击境内的印度反政府武装并不热心,有时甚至采取默许、容忍的态度。而印度也对缅甸将印度提供的武器用于打击缅国内的反政府武装越发不满。

此外,印缅边境地区恐怖袭击、毒品贩卖、军火走私、商品走私以及艾滋病(爱之病)传播等非传统安全问题日益凸显,并威胁到该地区的安全稳定与长远发展。对此,印缅双方多次进行沟通与协商,也建立了一些机制来应对这一问题,但由于印缅边境地区民族成分复杂,加之缅甸中央政府并未完全控制一些少数民族聚集区,因此,该地区严峻的非传统安全挑战依然存在。

这些非传统安全不仅威胁到印缅之间的贸易往来,阻碍印度在缅甸的战略、经济渗透,还造成当地局势的不稳,甚至威胁到印度的国家安全。因此,印缅之间如何妥善应对这一问题,将影响印缅关系的进一步发展。

会见昂山素季传达重要信号

此次曼莫汉星访问缅甸的一个重要举动就是公开会见昂山素季。由于此前印度出于经济、战略利益的考虑,其对公开接触缅甸民主运动力量很谨慎,以避免引起缅甸政府的猜疑。但此次曼莫汉星却高调宣布要与昂山素季会面。《印度斯坦时报》在29日表示:“曼莫汉星会见昂山素季释放了一个清晰的信号,那就是新德里希望再次确认其和缅甸民主运动人士的联系。”印度外长克里希那也公开表示:“昂山素季是缅甸最重要的领导人之一,曼莫汉星总理会见她是很自然的。”

事实上,自从缅甸政府去年底加速推进政治改革进程开始,印度就已经加强与缅甸民主运动人士的联系。印度认为,缅甸民主运动力量重登政治舞台是印度扩大在缅影响力的一个不容错过的机会,印度必须牢牢抓住这个机会。

尤米认为,曼莫汉星会见昂山素季将向全国民主联盟以及其他亲民主团体传达出强烈的信号,那就是印度支持民主运动力量为民主所做出的斗争。印度需要重新定义其在缅甸的角色,曼莫汉星的访问将为印度与缅甸国内的所有政治力量加强联系开创新的局面。而事实上,印度一直与缅甸政府保持紧密联系,与民主运动力量的联系则秘密进行。曼莫汉星的访问则表示印度将调整其“二轨政策”。

一方面,印度仍将与缅甸政府保持紧密的联系,但同时,印度也将积极、公开的与缅甸国内的民主运动力量加强联系。印度的这一举动表明,印度认为未来的缅甸将是民主的缅甸,而印度与缅甸的政党一起分享印度的国会与民主经验将有助于缅甸初期民主的强化,而这正是印度所乐于看到的。

印度要对缅甸发挥软实力

此次访问还有一个重要的动向就是印度在文化教育领域持续加大了与缅甸的合作力度。本次访问,印度表示将帮助建立缅甸理工学院,并承诺为缅甸首都内比都的一所农业大学建立一个高级农业研究中心。双方还就航空服务、文化交流等诸多方面的合作达成共识。

尤米认为,印度应该在缅甸的医疗、教育等民生领域发挥重要作用,以进一步强化印缅关系。他还认为,虽然印缅两国有深厚的历史交往,但印缅两国在文化教育领域的交流却仍显缺乏。因此,加强印缅之间的人文交流是印度的急切任务,印度所拥有“软实力”优势将为印度在缅甸树立良好的国家形象。

笔者认为,从近年来印缅文化交流合作呈现快速发展态势以及印度日益强调“软实力”来看,印度正试图运用其独特的文化、民主政治等“软实力”扩大在缅甸的影响力。这将是印度对缅政策长远规划的核心思想。